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行業(yè)動(dòng)態(tài)
2023
07-11
瓶裝氣企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注哪些合規問(wèn)題呢?
發(fā)布者:曠遠能源     瀏覽次數:6716
作者|王偉藝  *來(lái)源:能源合規


本文是王偉藝律師應某燃氣管理部門(mén)邀請錄的普法視頻,受眾是瓶裝氣企業(yè)。我們將相關(guān)文稿整理如下,供參考:

瓶裝氣企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注哪些合規問(wèn)題呢?

我們可以結合業(yè)務(wù)鏈條來(lái)梳理。

從事瓶裝氣業(yè)務(wù),首先得有燃氣經(jīng)營(yíng)許可證,如果沒(méi)有,無(wú)證經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險很高。

因為可能會(huì )涉及到非法經(jīng)營(yíng)罪。

我們在公開(kāi)的裁判文書(shū)中,以非法經(jīng)營(yíng)罪作為案由,檢索燃氣經(jīng)營(yíng)許可證,一共有兩百多份刑事判決書(shū)。

換個(gè)角度說(shuō),因為非法經(jīng)營(yíng)瓶裝氣業(yè)務(wù)而被追究刑事責任的,這樣的判決書(shū),公開(kāi)的就有兩百多份,我想這是值得關(guān)注的風(fēng)險。

這兩百多份判決書(shū)的信息顯示,非法經(jīng)營(yíng)瓶裝氣業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者面臨的后果,主要是有期徒刑,罰金,以及沒(méi)收違法所得。

用大白話(huà)說(shuō),就是賺的錢(qián)可能會(huì )被沒(méi)收,還要被罰,還可能坐牢。這樣的法律風(fēng)險,不要去碰。

所以,從事瓶裝氣業(yè)務(wù),需要先獲得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

我們看具體的法律規定。

根據《城鎮燃氣管理條例》第15條的規定,國家對燃氣經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè),應當具備法律規定的條件。符合條件的,由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門(mén)核發(fā)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

這里還要特別注意2個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題,燃氣經(jīng)營(yíng)許可證不能是借的,或者說(shuō),不能是掛靠的。

找別人借的證,畢竟還是別人的,無(wú)法解決自己非法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

還有,出借許可證也不行。

《城鎮燃氣管理條例》第18條也規定了,燃氣經(jīng)營(yíng)者不得倒賣(mài)、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

在部分刑事案件中,有的經(jīng)營(yíng)者因為出借燃氣經(jīng)營(yíng)許可證給別人用,結果變成了共犯。

第二個(gè)問(wèn)題,燃氣經(jīng)營(yíng)許可證都有經(jīng)營(yíng)區域。

你只能在燃氣經(jīng)營(yíng)許可證許可的經(jīng)營(yíng)區域里面經(jīng)營(yíng),超出這個(gè)區域經(jīng)營(yíng)的話(huà),還是非法經(jīng)營(yíng)。

因為在你超出的這個(gè)區域,你是沒(méi)有獲得燃氣經(jīng)營(yíng)許可的。

如果超出經(jīng)營(yíng)區域,要向實(shí)際經(jīng)營(yíng)的區域的燃氣主管部門(mén)申請辦理燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》也有規定,經(jīng)營(yíng)區域發(fā)生變化的,應當重新申請許可。

講到這里你可能也意識到了,燃氣行業(yè)也有燃氣行業(yè)的規定,其中最基本的就是燃氣條例。

在國家的《城鎮燃氣管理條例》中,也規定了一些瓶裝氣企業(yè)的禁止行為,比較常見(jiàn)的有:

向未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃氣;

在不具備安全條件的場(chǎng)所儲存燃氣;

擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

銷(xiāo)售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷(xiāo)售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣。

這些行為,都是《城鎮燃氣管理條例》明令禁止的。

那么,違反這些要求,瓶裝氣企業(yè)需要承擔什么責任,或者說(shuō),存在什么風(fēng)險呢?

根據規定,由燃氣管理部門(mén)責令限期改正,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,吊銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

這里的法律風(fēng)險,可以細分為6個(gè)具體的風(fēng)險。

第一,責令限期改正,也就是不能再像原來(lái)那么干了。

第二,是罰款,金額是1萬(wàn)元以上,10萬(wàn)元以上,最低就是1萬(wàn)元。

第三,是沒(méi)收違法所得。這個(gè)金額可就不好說(shuō)了。

第四,是吊銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證,這個(gè)影響就很大了,等于所有的燃氣業(yè)務(wù)都不能再做了。

第五,是賠償損失。在一些事故中,燃氣企業(yè)面臨賠償的原因,是因為自身存在一些違規行為,被認定存在過(guò)錯,存在過(guò)錯就需要承擔相應的責任,需要賠償損失。

第六,是刑事風(fēng)險,我們剛才分析過(guò)了。涉及到刑事的風(fēng)險,大家一定不要去碰。

剛才講的明令禁止的行為里面,有好幾條涉及非法充裝的問(wèn)題。其實(shí),非法充裝不僅涉及燃氣行業(yè)的立法和監管,還涉及特種設備領(lǐng)域的法律。這是因為氣瓶屬于特種設備。這也是瓶裝氣企業(yè)需要關(guān)注的合規問(wèn)題。

充裝之后,有運輸和配送的問(wèn)題。

2021年的時(shí)候,住房和城鄉建設部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、應急部、市場(chǎng)監管總局等6個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布過(guò)一個(gè)指導意見(jiàn),名字是《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見(jiàn)》。

該意見(jiàn)也明確了,使用貨車(chē)運輸瓶裝液化石油氣的,須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證;瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應對其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)等配送工具加強管理,并承擔相應責任。

配送之后,就到了用戶(hù)端。用戶(hù)端常見(jiàn)的問(wèn)題,是質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題。

因為質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的案件也不少,這兩年比較受關(guān)注的是摻混二甲醚的問(wèn)題。

2021年應急管理部公布了一批燃氣生產(chǎn)安全事故的典型案例,其中第4個(gè)案例是北京市順義區“12·3”燃氣爆炸較大事故。

這個(gè)案例中,液化氣站將二甲醚與液化石油氣摻混銷(xiāo)售,最終液化氣站有3人獲刑,罪名是生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪。其中,液化氣站的法定代表人被判處有期徒刑三年六個(gè)月。

然后是安全問(wèn)題。安全的合規最重要的是遵守安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規,落實(shí)瓶裝氣企業(yè)的主體責任。

我們剛才提到了六部委發(fā)布的指導意見(jiàn),指導意見(jiàn)里面提到了一些細節,是瓶裝氣業(yè)務(wù)常見(jiàn)的風(fēng)險。

該指導意見(jiàn)提到,瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格執行安全檢查制度,全面檢查新用戶(hù)場(chǎng)所的安全用氣條件,簽訂規范的供用氣合同,對不符合條件的,積極指導用戶(hù)進(jìn)行整改,不配合整改或無(wú)法整改的,不予供氣。定期上門(mén)檢查用戶(hù)安全用氣情況,發(fā)現安全隱患和不當使用行為的,立即糾正和處置。

很多燃氣企業(yè)在這里吃了虧。發(fā)生事故后,燃氣企業(yè)是否需要承擔責任,能不能證明自己做了安檢以及安檢是否到位是很重要的,還有,如果有隱患但還是供氣,也是要承擔責任的。

2023年2月24日,江西省應急管理廳網(wǎng)站發(fā)布《贛州市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“10·29”爆炸事故調查報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事故調查報告》)。

《事故調查報告》認定,燃氣公司送氣員工未有效開(kāi)展入戶(hù)安全檢查,導致早餐店未能得到燃氣經(jīng)營(yíng)者有效的燃氣安全服務(wù),店內燃氣安全隱患長(cháng)期存在且一直未能得到有效消除,對早餐店長(cháng)期存在的燃氣安全隱患,且一直得不到有效的安全服務(wù)負有直接責任,對事故發(fā)生負有主要責任。其行為涉嫌犯罪,建議移交司法機立案偵查。

分析完這些法律風(fēng)險后,大家可能對瓶裝氣的合規有了初步的概念。敬畏法律,做好合規,是安全的需要,也是經(jīng)營(yíng)的需要,跟企業(yè)的利益其實(shí)是一致的。


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