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行業(yè)動(dòng)態(tài)
2023
12-05
開(kāi)發(fā)商沒(méi)有結清燃氣工程款,業(yè)主要求通氣,燃氣公司能拒絕嗎?
發(fā)布者:曠遠能源     瀏覽次數:3626
作者|楊鋮  來(lái)源*能源合規

一個(gè)現象

長(cháng)年來(lái),新建小區雖已經(jīng)交房,但開(kāi)發(fā)商未結清燃氣工程款,導致小區遲遲不能通燃氣的情況屢見(jiàn)報端。

對此,燃氣公司通常的回應都是類(lèi)似這樣的:

“新建的樓房都是跟開(kāi)發(fā)商整體簽訂施工合同,開(kāi)發(fā)商一直沒(méi)給我們付工程款,只要開(kāi)發(fā)商把工程款結清,就會(huì )立馬給業(yè)主開(kāi)通燃氣?!?/span>
「見(jiàn)2022年7月22日陜西二三里客戶(hù)端官方賬號文章《開(kāi)發(fā)商拖欠燃氣公司工程款,業(yè)主入住兩年至今未給開(kāi)通燃氣》」

業(yè)主投訴到燃氣主管部門(mén),燃氣主管部門(mén)多數時(shí)候也是直接引述燃氣公司的觀(guān)點(diǎn):

“燃氣公司在組織竣工驗收后,對工程做了結算,開(kāi)發(fā)商已對工程尾款欠款金額進(jìn)行了確認,但燃氣公司至今未收到開(kāi)發(fā)商應付的工程尾款。燃氣公司已預約開(kāi)發(fā)商商議支付尾款事宜,待開(kāi)發(fā)商結清燃氣工程尾款后,燃氣公司立即為該小區通氣?!?/span>
「見(jiàn)2023年4月21日《都市時(shí)報》文章《昆明多個(gè)新建小區遲遲不通燃氣 住建部門(mén)回復:開(kāi)發(fā)商未結清燃氣工程款》」

有的觀(guān)點(diǎn)則認為,因開(kāi)發(fā)商的原因導致交付的房屋沒(méi)有開(kāi)通燃氣,屬于開(kāi)發(fā)商違約。

對此,依據《民法典》第五百二十四條規定,債務(wù)人不履行債務(wù),第三人對履行該債務(wù)具有合法利益的,第三人有權向債權人代為履行;債權人接受第三人履行后,其對債務(wù)人的債權轉讓給第三人,但是債務(wù)人和第三人另有約定的除外。

業(yè)主可以代開(kāi)發(fā)商償還燃氣工程款債務(wù)。業(yè)主代付相關(guān)款項后,取代燃氣安裝公司成為開(kāi)發(fā)商的債權人,后續可向開(kāi)發(fā)商要求償債。

持有上述觀(guān)點(diǎn)的,大致是站在燃氣公司的立場(chǎng)的,理論上也講得通。

但是,燃氣公司拒絕為業(yè)主開(kāi)通燃氣,難道真的這樣理直氣壯嗎?

二、 一個(gè)案例


實(shí)際上,早在2017年,廣西壯族自治區來(lái)賓兩級人民法院審結一批14起業(yè)主與廣西嘉美公司、燃氣公司之間的合同糾紛,為我們討論這個(gè)問(wèn)題提供了啟發(fā)。

相關(guān)案件的背景是:

2016年2月,廣西嘉美公司將房屋交給相關(guān)業(yè)主,此時(shí)燃氣管道已經(jīng)安裝。之后,業(yè)主裝修入住新房。

然而,當業(yè)主請求開(kāi)發(fā)商嘉美公司協(xié)助開(kāi)通燃氣時(shí)卻遭到拒絕。

而業(yè)主請求燃氣公司開(kāi)通燃氣時(shí)同樣也遭到拒絕。

這些業(yè)主曾前往燃氣公司、住建、市政等部門(mén)反映情況,不過(guò)均未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

他們認為廣西嘉美公司是因為之前雙方產(chǎn)生的逾期交房違約金糾紛,所以才拒不協(xié)助開(kāi)通燃氣,于是便相繼向法院遞交了起訴書(shū)。

在相關(guān)案件中,二審法院是支持并維持了一審判決,因此我們直接展示一審法院意見(jiàn)。

一審法院認為:

相關(guān)業(yè)主與廣西嘉美公司簽訂的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》及其項下的相關(guān)附件、廣西嘉美公司與燃氣公司簽訂的《居民燃氣入戶(hù)合同(集體)》及《補充協(xié)議》,均是當事人的真實(shí)意思表示,沒(méi)有違反法律、行政法規的強制性規定,屬有效合同。

依法成立的合同,對當事人具有法律約束力。當事人應當按照合同約定全面履行自己的義務(wù)。相關(guān)業(yè)主依約定支付了管道燃氣入戶(hù)費,履行了合同義務(wù)。

而《居民燃氣入戶(hù)合同(集體)》,明確約定由燃氣公司負責為小區住戶(hù)安裝、開(kāi)通燃氣,由廣西嘉美公司代燃氣公司向小區住戶(hù)收取燃氣管道入戶(hù)費。

但廣西嘉美公司代燃氣公司收取業(yè)主的管道燃氣入戶(hù)費后,卻未將其所代收的管道燃氣入戶(hù)費轉交給燃氣公司,亦未為業(yè)主到燃氣公司辦理開(kāi)通管道燃氣相關(guān)事宜,其行為已構成違約,應承擔相應的違約責任。

根據《城鎮燃氣管理條例》第十八條規定:“燃氣經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為:(一)拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣。(二)……”,燃氣公司作為來(lái)賓市區內具有管道燃氣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司,亦應主動(dòng)承擔社會(huì )責任、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障市民的燃氣供應。

燃氣公司與廣西嘉美公司之間形成代理關(guān)系,燃氣公司作為被代理人,依法應對其代理人廣西嘉美公司的代理行為承擔民事責任。

燃氣公司不能以廣西嘉美公司未向其足額支付燃氣入戶(hù)管道工程安裝費、未提供點(diǎn)火名單為由,拒絕向符合用氣條件的住戶(hù)開(kāi)通燃氣,此舉有悖上述《城鎮燃氣管理條例》的規定。

目前,燃氣公司已在小區內鋪設好燃氣管道,業(yè)主向廣西嘉美公司購買(mǎi)的房屋也裝修完畢,符合開(kāi)通燃氣的條件。

因此,燃氣公司應當為業(yè)主開(kāi)通燃氣。廣西嘉美公司也應當將業(yè)主交納的燃氣入戶(hù)費轉交給燃氣公司,并協(xié)助燃氣公司為業(yè)主辦理相關(guān)開(kāi)通燃氣事宜。

綜上所述,法院判決燃氣公司于判決生效后十日內,為業(yè)主位于廣西來(lái)賓市某房屋開(kāi)通燃氣;廣西嘉美公司于判決生效后三日內,將業(yè)主交納的管道燃氣入戶(hù)費支付給來(lái)燃氣公司,并協(xié)助燃氣公司為原告業(yè)主辦理開(kāi)通燃氣相關(guān)事宜(注:二審法院進(jìn)一步確認,這種協(xié)助義務(wù)指的是及時(shí)轉交有關(guān)費用)。

該案例距今已有6年之久,彼時(shí)《城鎮燃氣管理條例》新修訂不久,而今《民法典》也已經(jīng)生效,法律法規對燃氣公司的要求也有了一些變化。

三、三個(gè)建議

基于上述案例及分析,我們認為,值得燃氣公司注意的有以下幾點(diǎn):

1. 根據《城鎮燃氣管理條例》第18條規定,燃氣公司不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣。

在前述案例中,法院援引《城鎮燃氣管理條例》第18條規定:“燃氣經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為:(一)拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣”,認為燃氣公司作為來(lái)賓市區內具有管道燃氣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司,亦應主動(dòng)承擔社會(huì )責任、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障市民的燃氣供應。

燃氣公司不能以廣西嘉美公司未向其足額支付燃氣入戶(hù)管道工程安裝費、未提供點(diǎn)火名單為由,拒絕向符合用氣條件的住戶(hù)開(kāi)通燃氣,此舉有悖上述《城鎮燃氣管理條例》的規定。
事實(shí)上,《城鎮燃氣管理條例》第48條對此設有罰則,違反條例規定,燃氣經(jīng)營(yíng)者有拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣的行為的,由燃氣管理部門(mén)責令限期改正,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款……
2.要注意區分燃氣公司與開(kāi)發(fā)商的不同角色及不同權利義務(wù)。

在前述案例的法院判決中,對于燃氣公司為業(yè)主開(kāi)通燃氣的義務(wù),與廣西嘉美公司轉交有關(guān)費用、協(xié)助燃氣公司的義務(wù),是相互獨立的,并不互為前提,即不能理解為“廣西嘉美公司不轉交有關(guān)費用、不協(xié)助燃氣公司,燃氣公司即有權不為業(yè)主開(kāi)通燃氣”。

3.建議關(guān)注《民法典》第648條的新增規定。

在《民法典》第648條第2款明確規定了電、水、氣、熱等公用事業(yè)企業(yè)強制締約義務(wù)“向社會(huì )公眾供電的供電人,不得拒絕用電人合理的訂立合同要求?!保ǖ?56條規定供用水、供用氣、供用熱力合同,參照適用供用電合同的有關(guān)規定。)

我們理解,拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣的行為,實(shí)質(zhì)上也是違反了《民法典》前述規定的。當然《民法典》對此沒(méi)有/也不會(huì )設定具體的罰則,應當適用有關(guān)的法規規章。

所以,我們認為,即便開(kāi)發(fā)商沒(méi)有結清燃氣工程款,業(yè)主具備用氣條件要求通氣,燃氣公司拒絕的時(shí)候,要三思。

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