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行業(yè)動(dòng)態(tài)
2023
12-12
天然氣市場(chǎng)化改革繼續:我國首次按“一區一價(jià)”核定跨省天然氣管道運輸價(jià)格
發(fā)布者:曠遠能源     瀏覽次數:4199

2023年11月28日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于核定跨省天然氣管道運輸價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1628號),根據有關(guān)規定對國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司經(jīng)營(yíng)的跨?。ㄗ灾螀^、直轄市)天然氣管道進(jìn)行了定價(jià)成本監審,并據此核定了西北、東北、中東部及西南四個(gè)價(jià)區管道運輸價(jià)格。其中,核定西北價(jià)區運價(jià)率為0.1262元/千立方米·公里(含9%增值稅,下同),東北價(jià)區運價(jià)率為0.1828元/千立方米·公里,中東部?jì)r(jià)區運價(jià)率為0.2783元/千立方米·公里,西南價(jià)區運價(jià)率為0.3411元/千立方米·公里。


2021年6月7日,發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(暫行)》《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(暫行)》,自2022年1月1日起實(shí)施,有效期8年。其中,《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(暫行)》明確規定,管道運輸價(jià)格管理采取分區核定運價(jià)率、按路徑形成價(jià)格的方法。根據我國天然氣市場(chǎng)結構和管道分布情況,以寧夏中衛、河北永清、貴州貴陽(yáng)等管道關(guān)鍵節點(diǎn)為主要界限,將國家管網(wǎng)集團經(jīng)營(yíng)管道劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)定價(jià)區域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)區),各價(jià)區包含主要管道見(jiàn)附件。新建管道根據上述節點(diǎn)劃入相應價(jià)區。管道運輸價(jià)格在每一監管周期開(kāi)始前核定,監管周期為三年。本辦法出臺后首次核定價(jià)格,以近一年財務(wù)數據成本監審結論作為主要依據。值得注意的一點(diǎn)是,《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(暫行)》提出,管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限從此前試行階段提出的30年,延長(cháng)為40年。


此次國家發(fā)展改革委分區域核定跨省天然氣管道運輸價(jià)格,就是落實(shí)《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(暫行)》的要求。


價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心,市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。


2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]28號)提出,到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi),政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善,科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本建立,價(jià)格調控機制基本健全。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,加快價(jià)格改革步伐,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),尊重企業(yè)自主定價(jià)權、消費者自由選擇權,促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。


2016年10月9日,為貫徹落實(shí)前述中發(fā)[2015]28號文件精神,加強和完善天然氣管道運輸價(jià)格管理,規范定價(jià)成本監審行為,國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(試行)》,自2017年1月1日起施行,有效期5年。(當時(shí)提出,天然氣管道資產(chǎn)定價(jià)折舊年限為30年。)結合2016年此前的印發(fā)的《關(guān)于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》(發(fā)改價(jià)格[2016]1859號),構建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長(cháng)輸管道到省內短途運輸管道,再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價(jià)格監管體系。


據《中國能源報》報道,2021年出臺的《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(暫行)》,取代2016年《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(試行)》。與2016年兩個(gè)試行辦法相比,2021年兩個(gè)暫行辦法最主要的變化就是從“一企一價(jià)”轉變?yōu)椤耙粎^一價(jià)”。


天然氣管道運輸價(jià)格為何要實(shí)行“一區一價(jià)”?中國石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海此前曾提出觀(guān)點(diǎn):同一定價(jià)區域內所有管道企業(yè)都執行同樣的管道運價(jià)率,有利于建設公平、開(kāi)放、競爭的天然氣市場(chǎng),并統籌兼顧不同地區之間經(jīng)濟發(fā)展水平和價(jià)格承受能力的差異。


期國家發(fā)展改革委分區域核定跨省天然氣管道運輸價(jià)格,說(shuō)明了天然氣市場(chǎng)化改革正在路上。天然氣價(jià)格改革的目標是“放開(kāi)兩頭,管住中間”(即放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成,政府只對屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)監管),有效激發(fā)天然氣市場(chǎng)的生機和活力,促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展。


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